提升政府网站助力政府转型

我国第一家政府网站1996年开通运行，到2002年前后，各地政府网站建设步入快车道。工业和信息化部数据显示，截至2010年，各地政府网站已经超过3万个，加上政府事业单位网站接近5万个。目前，国务院各组成部门、省级政府、95%以上的地市级政府、85%以上的区县级政府都已建成了政府网站。国家行政学院教授汪玉凯认为，“十二五”时期要“加快建设法治政府和服务型政府”，而改进政府网站是其中一个重要方面。

政府网站难以满足民众需求

尽管我国政府网站从无到有，取得了长足发展，但面对民众日益增长的需求，还是有许多不足需要改进。去年底，由中国软件评测中心完成的中国政府网站绩效评估报告表明，我国政府网站普遍存在3个方面的软肋。

——信息公开方面。首先是信息更新不及时，有的网站政府文件仅更新到2006年，有些栏目的信息甚至就没有更新过。其次是信息不准确，不少网站公布的行政事业性收费、政策法规、人事信息、政府采购、机构概况等与国家的有关规定不对称甚至抵触。

——民生和企业服务方面。政府网站普遍存在公共服务能力较弱的问题，教育、劳动和社会保障、交通出行、公共事业等服务栏目内容单薄，有的部门名称、地址、联系方式、收费标准不明确。如某市政府网站提供的劳动仲裁办事指南依旧显示“办理机构：市劳动局”，而实际该部门已变更为人力资源和社会保障局。

——政民互动方面。政府网站普遍存在在线咨询渠道不可用的问题，如某网站在线咨询链接打不开，渠道不可用，或者网站没有对公众咨询投诉留言进行公开，留言用户无法查询咨询结果等。此外，一些政府网站对公众留言答复质量不高，不少网站存在推诿、敷衍现象，不能实质性解决公众疑问。

中国软件评测中心副主任张少彤说，我们发现很多网站都把主要精力放在会议、通知、公告、领导活动以及地区的介绍上，这方面的信息发布比以前有了很大的进步，但是民众的需求往往不在这些地方。很多群众表示，政府网站提供的服务与他们的需求存在较大差距。

中国电子信息产业发展研究院副院长卢山对这种差距的体会则更为具体。他说，我看到某个市政府的网站，所提供的医疗机构信息中，只有医院的地址、电话、联系人，而群众关心的医院资质、医疗力量配备、医院特色等信息都看不到。

改进政府网站，提高服务能力

“对比国际上电子政务建设领先的国家，我们还存在着比较大的差距，主要体现在老百姓和企业最关注的服务，政府网站普遍提供不够。”张少彤说。

中央党校教授高新民认为：“网络仅仅是一种工具，政府网站的运行状态取决于使用网络的主体——政府。无论是网站维护不力，还是内容与形式脱钩，抑或答非所问，都可从使用网络的主体那里找到原因。”

高新民建议，推动政府网站建设，首先要改变公权力行使者的价值理念。政府权力部门是为人民服务的，网络是政府服务人民的重要载体和工具。惟有真正转变理念，才有对政府网站认真负责的建设态度。

除了态度之外，张少彤表示，现在管理体制上也存在诸多不畅。很多人把电子政务作为一个技术问题来看待，领导认为这只是信息中心或者信息办少数几个部门的事。实际上政府网站是一个平台，它要发挥作用需要有价值的资源，而这些资源掌握在各个职能部门手里，缺乏整合和共享。这种体制、机制上的不完善，制约了政府网站的功能与发展。

张少彤说，在人数上，信息办、信息中心一般就几个人，维护一个上百万人口规模城市的政府网站，肯定人手不足。但换个角度，如果把各个部门相关人员都组织起来，成为网站资源的维护者，一方面解决了人员不足的问题，另一方面各部门所拥有、产生的有用资源可以更好地放到网上，为企业和公众提供服务。

汪玉凯认为，政府网站应该逐步从电子政务过渡到电子政府。如果把电子政务理解为一项项具体政务的信息化，比如说网上注册企业、提供教育服务等，那么一项项具体的信息化变成整体以后，慢慢就形成了电子政府。他说，这种模式以公众为中心，以对外服务和管理为重点，通过政府业务跨部门整合，互联互通，资源共享，从而整体提高政府网站服务和管理的能力。(《半月谈》2011年第4期 记者 高远至)

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