笔者对公路养护体制改革的探讨【39中华】

发布时间：2021-01-14 16:44:50 阅读：次来源：车模型厂家

笔者对公路养护体制改革的探讨

据了解，交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》出台后,引起公路部门的高度重视,不断探索公路养护体制改革的新做法。2011年,广东省提出:在五年内全省逐步实行公路管理养护体制改革,在县、区内逐步推行管养分离。清远市公路管理局在推进大道班建设的同时,在行业内部培育养护体制改革竞争机制,为养护逐步推向市场抢得先机。笔者就连山公路局在公路养护体制改革的做法进行了探讨。

公路养护体制改革的探索

推行大道班养护模式。将原来的道班规划建设成养护所,每个养护所定员30至50人左右,养护里程40至60公里;配置自卸养护车、振动夯、清缝机、剪草机、小型铲车等一批养护机械。养护手段从原来的手工养护向机械化养护转变,充实了公路养护技术人员,采用新工艺、新材料,从而提高工作效率,保证养护质量。

推行内部养护招标制度。通过公平、公开竞选所长。招标前公开各养护所的承包内容、养护定额投资、路况指标、养护里程、组合人数、明确竞标人必备条件、承包人的职责和权利等等。凡符合招标条件的员工都可以参与投标,可谓是,投标的人员多、范围广。招标时召开职工大会,通过演讲、民主测评、组织考察,结合竞标人的养护报价、自身思想素质、工作能力等进行综合考评,得分最高的为中标人。

全面实行合同管理。县局与养护所签订养护合同,通过招投标的公路养护工程自然存在双方平等的经济关系,而小修保养工程,有其特殊性,属日常性工作,且零星、繁杂,在公路养护工程未进入市场前,改变原来计划下达任务的方式,通过采用合同管理,以明确双方责任、质量标准、工程造价、履行合同期限、法律效力等等。所长必须交纳一定数额的风险抵押金,合同期满后完成任务的全额返还,不能完成任务的进行扣罚。

实行企业用工制度。彻底终止现行的养护作业事业用工制度,实行养护优化组合和员工双向选择,所长拥有较大的人力使用权和管理权,并重新确定劳动合同。员工退休待遇和医疗福利,实行社会养老保险和社会医疗保险办法。养护工人的身份由“事业人”(职工)置换为“企业人”(员工)。

实行按劳分配制度。养护所员工建立多劳多得分配制度,打破以往职工档案工资的方法,实行定额和计量工资制,根据每人工作岗位、技术工种、完成工作量不同进行分配,形成一个内部竞争机制,逐步使员工适应市场经济下的运作模式,彻底改变“大锅饭”、干好干坏一样的思想。通过按劳分配制度调动起动员工的劳动积极性。

实行定额管理,推行养护工程费制。定额管理是公路养护经费保证和合理使用的必须要求。小修保养经费的编制,以路况、工程数量为依据,工程项目所需要的人工、材料和机械开支费用的支出确定工程项目单价,这样才能有效保证养护经费得到合理使用,并通过员工的合理搭配,养护生产组织管理,不断推广新工艺、新技术的应用,实行规范管理。

实行百分制考核办法。成立以工会、人事、生产、财务、路政、安全等部门组成的月度养护考核小组,每月对养护所的劳动制度、生产计划、资金使用、绿化养护等10项考核内容的执行情况和任务完成的情况进行考核评比,提高员工积极性。

实行养护经费切块包干。养护经费实行年终结算,节约提成,超支不补。

公路养护体制改革取得成效

经过多年的实践探索,连山公路局在公路养护内部招标中取得的主要成效有:(一)公路路况明显提高;(二)养护成本下降;(三)切实解决经费困难;(四)切实缓解管理难度;(五)员工的积极性得到提高。

公路养护体制改革应注意的问题

确保公路养护体制改革进程顺利进行,必须加强领导、宣传教育、业务监督指导、员工培训教育,同时必须解决好和抓好以下几个方面的问题:要转变员工的思想观念。要解决好员工的后顾之忧,使员工成为改革的受益者。要使员工尽快转变观念,稳定思想,增强竞争意识。

要防止以包代管。公路养护实行内部招投标,并不是放任不管。县局除了对养护所进行必须的业务检查外,还要对其进行人、财、物的监管,并要加强物质文明建设的指导和精神文明建设的督促。

要做好调查摸底。要做到“四准”,即一要探准“家底”,二要摸准路况,三要定准指标、四要核准收支。只要做到“四准”,才能制定责、权、利统一的符合客观实际的招标方案,才能有利于公路养护体制改革的顺利进行。

要选好所长。对投标者(实际就是选所长)要进行民主推荐、考试答辩、组织考察等。

要搞好员工组合。组合时一要定编制,规定其组合人数的上限和下限;二要定范围,规定其人员构成的年龄结构和性别结构,必要时甚至可以定老职工、女职工的比例;三要定原则,既要定出公平、公开、公正的双向选择的组合原则,以免优化组合变成“忧”化组合、“亲”化组合,但也要组出危机感和竞争性,以免变成“换汤不换药”、“走过场”。